1979年，安徽小崗村的18位農(nóng)民把當(dāng)時屬于村鎮(zhèn)集體所有制的土地分到各家各戶，自發(fā)試點(diǎn)農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，從而拉開了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕，并帶動了我國城市經(jīng)濟(jì)體制改革。三十年彈指一揮間，我國改革開放取得了舉世矚目的成績，GDP總量即將超越德國居世界第三，實(shí)際綜合國力已居世界第二，城市改革的排頭兵深圳人均GDP突破1萬美元，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平……中國的和平崛起正改變著世界的面貌。但是我們卻不能不面對這樣一個無法回避的事實(shí)：開中國改革開放先河的農(nóng)村再次成了“被遺忘的角落”，院舍破敗，土地荒蕪，在農(nóng)村的田野地頭，只剩下“三八六一”部隊……有人說，我們的城市建設(shè)像歐洲，農(nóng)村發(fā)展像非洲；有人嘆：農(nóng)民，真苦；農(nóng)村，真窮；農(nóng)業(yè)，真難。“三農(nóng)問題”已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，制約著我國的可持續(xù)發(fā)展與和諧社會的建設(shè)。

　　為了解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共贏共生、和諧發(fā)展的問題，中央決定將成都、重慶定為“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”試驗(yàn)區(qū)，旨在為全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展找到一條出路。作為試驗(yàn)區(qū)之一的重慶，將交給全國一份什么樣的答卷呢？

　　春節(jié)我回在北碚的老家，沿途看到一些村落，當(dāng)公路一面的墻壁全統(tǒng)一粉刷成一種風(fēng)格，頗有些江南水鄉(xiāng)的味道。朋友介紹說這個村還因此被評為全國十佳小康村。為了響應(yīng)建設(shè)新農(nóng)村，重慶各區(qū)煞費(fèi)苦心，有的區(qū)提“五改”，有的區(qū)提“五改四建”，還有的提“五通五化五改四建四配套”�？蛇@些畢竟不能解決三農(nóng)問題的根本。從世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來看，發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)占GDP的比例在不斷縮小，美國只占百分之一二，城市化是國家現(xiàn)代化必由之路，農(nóng)業(yè)只有在縮小分母增加人均耕地的情況下進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化、集約化生產(chǎn)，才可能提高效率。作為試驗(yàn)區(qū)，我們應(yīng)該解放思想，以破釜沉舟的勇氣，大膽體制創(chuàng)新，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌闖出一條新路子，為全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的新一輪改革打開突破口。筆者妄瞻，覺得解決三農(nóng)問題應(yīng)該放在全國城市化的進(jìn)程中去思考，具體來說可做好以下三個方面：

　　一、搞活土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口和資源等經(jīng)濟(jì)要素的自由流動。

　　1、搞活土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源的有效利用和再分配。

　　農(nóng)村的土地現(xiàn)狀是：一方面人均耕地不足，另一方面大量耕地荒蕪。以渝北為例，渝北區(qū)耕地面積64萬畝，以90萬人口計，人均耕地不過0。7畝。在這不足一畝的土地上農(nóng)民不可能增收致富，于是他們紛紛進(jìn)城打工，又使大量土地荒廢。有人算過，農(nóng)業(yè)要增收，必須要規(guī)模經(jīng)營，而規(guī)模經(jīng)營一個勞動力至少應(yīng)該需要20畝以上的土地。只有想辦法減少農(nóng)村人口，讓有限的農(nóng)村資源分配到愿意務(wù)農(nóng)和有能力務(wù)農(nóng)的人手中。這個辦法就是搞活土地流轉(zhuǎn)。30年前小崗村18位農(nóng)民破天荒的舉動現(xiàn)在來看是一次偉大的創(chuàng)舉，現(xiàn)在我們需要的是一次新的偉大創(chuàng)舉，這將是對前一次創(chuàng)舉的顛覆，因?yàn)楝F(xiàn)在要做的是把承包到戶的土地重新集中起來，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、集約化生產(chǎn)。

　　那么如何搞活土地的流轉(zhuǎn)呢？只要政策允許，人民的創(chuàng)造力是無窮的。有的地方已試行股份制合作經(jīng)營，有的試行“反租倒包”，有的與公司簽合同種植，積累了不少土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)。借鑒成功做法，我覺得，以村為單位建立股份制公司可以加快土地的有效利用和再分配。為什么要以村為單位呢？因?yàn)闆]有組織者的單個農(nóng)民大多缺少信息、資金與組合能力，以村為單位，以村委會為組織者，可以借用政府有形之手和組織的力量推動和加快土地流轉(zhuǎn)。

　　而建立股份制公司是最能體現(xiàn)農(nóng)民利益的一種合作方式。農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股，入股的農(nóng)民成為公司股東，公司董事會和管理團(tuán)隊由全體股民民主選擇產(chǎn)生，實(shí)行民主管理、民主監(jiān)督。公司定期向入股農(nóng)民分紅。農(nóng)民有定期分紅，可以選擇進(jìn)股份制公司勞動，也可以選擇進(jìn)城勞動，擺脫了對土地的依附關(guān)系。當(dāng)以村為單位的股份制公司廣泛建立以后，原來承包到戶的土地因加入股份公司而集中起來，荒蕪的土地也因加入股份公司而得到有效利用，為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營打下了基礎(chǔ)。

　　2、走集約化、產(chǎn)業(yè)化、信息化農(nóng)業(yè)道路，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，產(chǎn)生剩余勞動力和農(nóng)村人口流出推力。

　　以村為單位建立股份制公司后，公司可以引進(jìn)農(nóng)機(jī)耕作，成片聯(lián)產(chǎn)，規(guī)模經(jīng)營，并根據(jù)市場導(dǎo)向，對農(nóng)作物更新?lián)Q代，對農(nóng)產(chǎn)品深加工，進(jìn)行集約化、產(chǎn)業(yè)化、信息化生產(chǎn)。通過產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加了務(wù)農(nóng)農(nóng)民的收益；另一方面，產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)需要的勞動力減少，就會產(chǎn)生勞動力剩余，為人口要素的自由流出產(chǎn)生推力。

　　二、加快城市建設(shè)，使農(nóng)村的要素流出推力和城市的要素流入拉力形成合力

　　1、加快城市建設(shè)，以城市的要素聚集和優(yōu)化功能轉(zhuǎn)移更多的剩余勞動力。

　　市委書記薄煕來說過一句畫龍點(diǎn)睛的話，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的根本出路是城市的改革開放，只有城市發(fā)展了，才能帶動農(nóng)村的發(fā)展，才能轉(zhuǎn)移更多的農(nóng)村剩余勞動力。而加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)是城市化的有效途徑，城鄉(xiāng)結(jié)合部的渝北更應(yīng)該加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，以加速農(nóng)村地區(qū)的城市化。小城鎮(zhèn)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)功能的優(yōu)化，首先得有規(guī)模。以英美為例，小城市的建制規(guī)模多為三五萬人。我區(qū)原來的小城鎮(zhèn)建制太小，發(fā)揮不出城市集聚要素的功能。40萬農(nóng)村人口分散在二十多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大多城鎮(zhèn)很多年了也沒有形成規(guī)模，產(chǎn)生集聚效應(yīng)。

　　2、施行陽光住房政策，吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。

　　以現(xiàn)行高房價，要讓農(nóng)民大量進(jìn)城鎮(zhèn)是很難的。只有施行陽光住房政策，才能加快城市化進(jìn)程。

　　所謂陽光住房政策，就是在農(nóng)民在小城鎮(zhèn)建房購房時給予政府傾斜。首先是減免土地轉(zhuǎn)讓金。對宅地還耕的農(nóng)戶，在小城鎮(zhèn)建房時政府應(yīng)全免土地轉(zhuǎn)讓金。據(jù)研究，房地產(chǎn)銷售收入中，開發(fā)商獲利比例為20%-30%，政府占30%-40%，金融機(jī)構(gòu)占5%-10%，建筑商10%-15。在這個利益分配格局中，最大獲利者是政府。如果政府能做出利益取舍，以渝北為例，農(nóng)民在小城鎮(zhèn)建房的成本只有350元/平米左右，大量進(jìn)城將成為可能。

　　其次是鼓勵銀行對農(nóng)民購城鎮(zhèn)房發(fā)放貸款。

　　有人說，所有改革都是利益角逐的結(jié)果。讓政府減免土地轉(zhuǎn)讓金，政府就失去了的最大收入來源，政府是不會干的。那我們來看一看美國的例子。

　　1944年，在二戰(zhàn)勝利在望的時候，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家和商業(yè)大亨們預(yù)言，下一次經(jīng)濟(jì)衰退將隨著戰(zhàn)爭勝利一起到來。因?yàn)閼?zhàn)爭結(jié)束，1200萬軍人將成為戰(zhàn)時高速發(fā)展的美國經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)。美國人怎么做的呢？他們讓800萬軍人退伍后進(jìn)入大學(xué)或技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)，并要求管理部門提供抵押金，讓銀行貸款為退伍軍人購房。在政府幫助下，大量為退伍軍人家庭所建的樓房撥地而起，郊區(qū)成為新的城市。

　　因?yàn)檫@項法案，美國從一個由有產(chǎn)者和無產(chǎn)者組成的國家變成了有產(chǎn)者和更有產(chǎn)者組成的國家。這項法案也入圍“世界發(fā)動機(jī)（美國）的十次點(diǎn)火”，成為推動美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十件大事之一。

　　政府的決心和利益取舍，能極大地改變經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。我們的政府是人民的政府，在利益面前也應(yīng)該學(xué)會做出選擇。

　　三、取消城鄉(xiāng)二元架構(gòu)，建立全民就業(yè)和保障體系。

　　2008年的第一場雪，比以往時候來得要猛一些。冰雪之下，凸現(xiàn)民生之多艱。那些聚集城市車站的人們，如不能風(fēng)雪踏歸程，就只有他鄉(xiāng)思故鄉(xiāng)了。什么時候，人們不再像侯鳥一樣南北遷移，什么時候那些漂流在城里的蒲公英才可以落地生根？尋根問底，原因就在于二元結(jié)構(gòu)下很難抑制的流動需求以及農(nóng)民工居與業(yè)的難統(tǒng)一。始于五十年代的二元架構(gòu)人為地劃分出城市和農(nóng)村兩個世界，要創(chuàng)建和諧社會，必須取消城鄉(xiāng)二元架構(gòu)，建立全民就業(yè)和保障體系，給每個人平等的待遇和公平的機(jī)會。

　　1、打破以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)分割制度。

　　改革開放以來，隨著社會流動的加劇，人們的從業(yè)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜化，原來農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)的戶口劃分已經(jīng)不能準(zhǔn)確反映人們的職業(yè)身份和居住區(qū)域。所以我國的戶口管理應(yīng)該與世界人口管理制度接軌，以居住地為標(biāo)準(zhǔn)，對居住地戶口分常住戶口、暫住戶口和寄住戶口三種登記管理。建立這種居住地戶口的管理體制，有利于城鄉(xiāng)之間人口的合理流動，有利于調(diào)動易地就業(yè)的積極性和保障城鄉(xiāng)社會的穩(wěn)定，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的共同繁榮和可持續(xù)發(fā)展。

　　2、消除農(nóng)民進(jìn)城的制度障礙，構(gòu)建和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。

　　勞動力市場是市場經(jīng)濟(jì)的核心支柱之一，只有統(tǒng)一的勞動力市場才能實(shí)現(xiàn)勞動力資源的合理流動和有效配置。市場機(jī)制要充分發(fā)揮作用又要求具備生產(chǎn)者和消費(fèi)者自由選擇和平等競爭的機(jī)會，因此應(yīng)支持和引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向城市有序流動，進(jìn)入平等競爭的統(tǒng)一的勞動力市場。糾正“城市保護(hù)主義”的政策和由此而實(shí)施的對農(nóng)民工的各種就業(yè)限制。從平等競爭的市場進(jìn)入規(guī)則出發(fā)，不得限制農(nóng)村來城市求職者的行業(yè)、工種進(jìn)入。改變一些城市實(shí)行的企業(yè)招用工人必須“先城鎮(zhèn)后農(nóng)村，先省內(nèi)后省外”的規(guī)定。

　　2、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一、全國統(tǒng)一的社會保障體制。

　　我們的社保體制是不統(tǒng)一，也是不公平的。農(nóng)民成為二等公民，沒有基本醫(yī)療保障、生活保障。因病返貧，因病致貧現(xiàn)象屢見不鮮�！靶〔⊥希�中病熬，大病來了無著落”；偷生”、“躲生”、“跑生”，罰得屋無片瓦也要“生生不息”，無非有后顧之憂。和諧社會必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、全國統(tǒng)一的社會保障體制。

　　1979年農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，歷史記住了安徽小崗村；1992年開發(fā)沿海搞經(jīng)濟(jì)特區(qū)，歷史記住了深圳……下一輪，誰將是歷史的弄潮兒？歷史又將記住哪個村鎮(zhèn)的名字？美國的洛倫芝在研究氣象時說過一句著名的話：亞馬遜森林的一只蝴蝶扇動翅膀，會掀起密西西比河流域的一場風(fēng)暴。也許我們某個村鎮(zhèn)刮起的這陣改革之風(fēng)，將會掀起一場全國性農(nóng)村改革的狂飚。

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